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參事之窗

林毅夫:新冠疫情對全球經濟的沖擊及中國的應對和全球治理

信息來源:中國經濟50人論壇作者:
發表時間:2020-05-15
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  自1月初新冠疫情在中國暴發以后,中國政府與世界衛生組織及各國分享疫情信息,并采取了一系列舉措取得了顯著成效,中國的疫情3月份已經到了收官階段,并為世界各國防范新冠疫情提供了彌足珍貴的經驗和時間窗口期。世界衛生組織在3月11日將新冠病毒正式確認為全球“大流行疾病”(pandemic),但是絕大多數國家并沒有足夠重視和采取得力措施,疫情在國際間迅速傳播,多國進入暴發期。目前全世界已經有211個國家和地區存在確診的病例。截止到5月4日,海外累計確診人數達到348.4萬人,為中國累計確診人數8.4萬人的41.5倍,并且海外確診人數還在繼續快速增加。新冠肺炎是百年未見的大疫情,作為經濟學家我想就新冠疫情對全球經濟的沖擊、對中國經濟的影響和應對以及全球治理的完善來談談一些看法。

  一、在新冠疫情沖擊下的全球經濟

  一種傳染性高的疾病在還沒有防治疫苗可用之前,當疫情在一國擴散之后,最好的應對辦法是社會隔離和封城、封國措施。絕大多數發達國家包括意大利、西班牙、美國、英國、德國、澳大利亞、加拿大等,和絕大多數發展中國家如伊朗、印度、巴西、尼日利亞等發展中國際已經采取了和中國一樣的封國、封城的措施。這些措施不僅影響生活,而且,也會對生產帶來巨大的負面影響。

  自去年下半年開始,國際貨幣基金組織、世界銀行等國際發展機構已經多次下調今明兩年世界各國的增長預期。新冠肺炎疫情在全球蔓延和石油價格的閃崩,導致美國紐約股票市場在三月份的兩個星期內出現1988年設立熔斷機制以來5次熔斷中的4次,道瓊斯股票價格指數出現斷崖式下跌,在美國股市崩盤的帶動下其他發達國家和發展中國家的股市也紛紛下跌。

  新冠疫情帶來的隔離或封城措施,對已經在下滑通道的經濟而言更是雪上加霜。美歐日等發達國家的利率已經是零利率或是負利率,雖然除了采用非常規的數量寬松甚至無限量數量寬松,和高達GDP10%甚至20%的財政援助計劃,美國和其他發達國家出現經濟衰退已經是必然。按照國際貨幣基金組織4月份發布的預測,今年美國經濟可能下滑5.9%,比1月份的預測下調7.9個百分點,歐元區今年經濟下滑7.5%,比一月份的預測下調8.8個百分點,全球經濟下滑3.0%,比1月份的預測下調6.3個百分點。

  不過,目前新冠肺炎病毒尚未研發出有效的疫苗,許多沒有癥狀的感染者具有傳染性,并且,只要疫情在其他國家蔓延,會有輸入性的風險,可能一波已平一波又起。如果新冠疫情得不到世界各國的合作一道齊心協力防控而至疫情蔓延至明年,甚至像1918年的全球大流感那樣在許多國家出現更為嚴重的第二波暴發,那么,發達國家及全球經濟陷入像1930年代的經濟大蕭條并非不可能。

  二、新冠疫情對我國經濟的影響和應對

  今年是我國決勝全面建成小康社會收官之年,為了實現第一個百年目標,今年的增長率至少需要達到5.6%,到2030年以前我國的年增長潛力還有8%,在正常情況下這個目標本來不難達到。然而,新冠肺炎疫情突然暴發,我國采取了有效的封城封村居家隔離的防控措施,2月份全國處于停工停產的狀況,3月份防疫工作進入收官階段開始復工復產,然而許多出口企業面臨訂單驟降或被取消的困境,并且為了防控輸入性的病例和可能出現的第二波的蔓延,防疫工作常態化,生產生活仍受到一定影響。統計局4月17日發布的數據顯示,我國1季度國內生產總值同比下降6.8%,這是1992年有季度統計數據以來的首次負增長。

  考慮到新冠肺炎疫情在世界各地蔓延,世界貿易組織預測新冠肺炎疫情可能導致2020年全球商品貿易下滑13%到32%之間,下跌幅度可能超高2008-2009年全球金融危機所帶來的貿易下滑幅度。我國是世界第一大貿易國和出口國,今年我國的增長將主要依靠國內市場和需求??紤]到為了防控輸入性的病例和可能出現的第二波的蔓延,防疫工作需要常態化,二季度即使全面復工,經濟增長可能只是緩慢復蘇,全年增長主要依靠第三和第四季度的反彈,如果增長能達到10%,那么,全年的增長率會在3%-4%之間。從我國的財政和貨幣政策的空間以及政府的執行能力來說,要全年達到5%或更高的增長并非不可能,但那樣第三、第四季度的同比增長需要達到15%左右,考慮到全球金融經濟有許多不確定性,需要為未來一兩年留下一些政策空間,今年勉強去達到5.6%以實現兩個翻一番的目標也許不是最好的選擇。其實,在全球經濟下降3.0%增長的預期下,我國若能達到3%-4%的增長已經是很了不起的成績,而且,明年也只要維持3%-4%,兩個翻一番的目標在明年就能實現,何況明年如果全球疫情得到控制,經濟復蘇,我國經濟恢復到正常6%左右的增長的可能性很大,在這次百年不遇的全球大疫情和經濟衰退中,10年前定的目標延后一年完成是完全可以理解和接受的。

  過去金融經濟危機對經濟的沖擊主要在需求面,這次新冠疫情則同時沖擊了需求和供給,農村和城市,國內和國外。受到國內需求銳減、國外訂單驟減,許多企業尤其中小微企業更是困難,根據清華大學的一個調查,有85%的民營企業難于熬過3個月,企業破產倒閉會帶來失業的增加。

  我國政府過去應對危機沖擊主要靠貨幣政策和財政政策來支持投資,穩定經濟增長,但是,這樣的措施對創造就業和需求會有一個延后期。這次除了已經提出的新基建之外,需要同時支持家庭消費、幫助中小企業渡過難關。對城市的貧困戶、中低收入家庭和失業人口可以發放消費券,在農村提高低保的標準和低收入家庭的救助,這樣才能啟動消費需求,保住中小微企業、保住就業,保證全面脫貧目標在今年實現。同時,在保企業上可以延緩企業貸款本金和理性的償還,增加給予企業貸款,減免稅收和五險一金的繳納,減免或代繳租金等等。

  相信中國有能力在國際經濟一片肅殺聲中維持合理的增長速度,在世界經濟衰退甚至蕭條時,仍可以像2008年以來一樣,未來每年仍為世界的經濟增長貢獻30%左右。

  三、全球治理的思考

  現在新冠疫情已經擴散到211個國家,波及到貧窮的非洲、亞洲和拉丁美洲,在許多城鎮幾乎沒有任何測試設備、任何呼吸機,政府的財政也捉襟見肘,難于投入大量資金來增加必要的防護投入。英國皇家理工學院的疫情專家預測亞洲國家至少會有90萬人、非洲國家至少會有30萬人死于新冠肺炎。同時,經濟下滑也使得許多高負債的低收入國家面臨債務到期難于償還到的危機。

  面對這種人道主義的危機,我國可以和其他國家分享防疫的經驗,利用強大的口罩、防護服、測試盒、呼吸機等防疫必要物資的生產和供應能力出口支援其他國家遏制新冠疫情,發揮“人饑己饑,人溺己溺”的人道主義精神,盡量助力其他國家減少疫情對人的健康和生命的危害。同時,作為大國倡導和支持二十國集團及國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊國際機構給發展中國家提供必要的緊急援助和延緩債務償還等,幫助發展中國家渡過難關。

  新冠疫情在全球的暴發提醒人們在二十一世紀物資和生產力水平高度發達的同時,面對像新冠肺炎這樣致命的傳染病,人類生命和經濟、社會組織的脆弱性。除了新冠肺炎之外,在將來人類社會還會面對許多其他致命的傳染病以及像氣候變暖這樣的全球性自然災害,當然,還有全球金融經濟危機的挑戰。在這些災害和挑戰面前“自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”的措施,既以鄰為壑也難于自保,必須各國通力合作才能避免災難的產生或是將危害降到最低的水平。希望新冠疫情的教訓提供了改善全球治理,共建人類命運共同體,來減緩化解未來可能出現的全球危機的契機。

國務院參事室

主任:王仲偉
副主任:王衛民、趙冰、張彥通

中央文史研究館

館長:袁行霈 館長致辭
副館長:馮遠

參事 館員 特約研究員

所屬單位

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